从碳博弈到碳中和
可以看见,UNFCCC 框架开展谈判以来,国际气候治理格局就不断演变着。究其原因,发达国家和发展中国家所处经济发展阶段不同、发展需求不同、之间长期缺少互信,彼此间不愿作出具体承诺,即使承诺了也往往不可靠。
结果就导致尽管KP第一个履约期规定主要工业发达国家到2012年相较于1990年减排5.2%,发达国家也作出了不同程度的减排承诺。但是,大部分国家温室气体减排没有达标甚至持续增长。
比如,美国在哥本哈根会议上承诺2012年比2005年减排17%,实际换算只相当于比1990年减排4%。因而,发展中国家对发达国家的诚信表示质疑,所谓“共同减排”不过是阻止发展中国家发展进程的一个“陷阱”。事实上,减少温室气体排放必然带来相应的经济成本,在没有出现解决温室效应的革新技术前,各国必然争论减排经济成本的分配。这也就导致了碳交易和碳关税的出现。
尽管大多数人都认可全球气候变化对全人类是严重威胁,但是愿意为此彻底改变自己生活方式的人仍占少数。具有公共物品属性的气候资源可以在不支付任何成本、不必得到任何国家允许的情况下被任何国家使用。
因此,温室气体谈判中存在难以调和的利益关系,致使全球各国合作难以维持。发展中国家期望进一步发展而承担相对小的义务,而发达国家则不想仅仅自身加大减排力度而与其他国家共享减排的收益。这也正是历届气候变化峰会所反映的主要分歧所在,即各方应承担多大的责任、碳排放应该付出多大的代价问题。